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张家界市公路管理局2016年路政(治超)工作指导意见

来源:作者:发布日期: 2016-04-08

名 称:张家界市公路管理局2016年路政(治超)工作指导意见

为认真落实全市交通、公路工作会议精神和全省公路路政管理工作会议精神,更好地适应、把握公路事业发展新常态,紧紧围绕“法治路政”、“智慧路政”建设战略目标,牢固树立“依法行政、执法为民”的执法理念,坚持锐意创新、强势推进的工作总基调,大力开展车辆超限超载治理和路域环境治理,确实加强制度体系、实施体系、监督体系、保障体系和治理能力现代化建设,着力推动管理与服务持续提升,努力实现“十三五”规划良好开局。
    一、深化路域环境治理,保障公路完好、安全、畅通。路政管理部门要坚持和发扬干线公路 “路域环境建设” 三年以来积累的方法、措施,建立行之有效的机制,抓住重点,突破难点,继续深入推进路域环境治理工作,持续改善公路路域环境。要依法及时查处各类路政案件,确保立案率100%、查处率100%、结案率98%。努力实现干线公路路域环境治理 “八无”管理目标(无新建违法建筑物和地面构筑物,无违法设置的交叉道口,无违法占用、挖掘公路、公路用地,无违法修建穿越、跨越公路的设施,无违法非公路标志,路基、路肩、边坡无非法种植物,公路上无摆摊设点、打谷晒场和其他堆积物,无遮挡公路的障碍物)。
1、充分发挥“路政管理示范路”的引领示范作用,坚持“八无标准,建成一条带动一片,并有计划有步骤地向其他干线公路拓展,今年我市将要再创建S304、S303两条“路政管理示范路”创建方案上报省局同意后再行实施。
    2、开展专项整治行动。坚持问题导向,突出整治重点,根据本地实际实施整治行动,重点整治集镇路段、违法棚屋、非公路标志、摆摊设点、堆物放料、污洒路面、乱倒垃圾、路肩种养、桥隧保护等严重影响路容路貌的违法行为,“八无”标准要成为路政管理工作的常态。根据市局统一部署,路政“六项专项治理”时间为:①4月16日—4月30日为桥隧保护专项治理;②5月1日—5月31日为路政集中宣传月同时开展集镇路段专项治理;③6月1日—6月15日为摆摊设点专项治理;④6月16日—6月30日为非公路标志专项治理;⑤、7月1日—7月31日为违法棚屋专项治理;⑥、8月1日—8月31日为违法占用公路堆物放料专项治理。各区县局要按时间节点制定详细工作方案并报市局路政科。
3、市、县两级要切实强化日常巡查,要发挥“驻站点”和管养联合巡查的作用,要认真制定并落实巡查计划,严格按照计划开展巡查工作,要将巡查责任落实到人,确保路域环境管理始终保持在可控可管状态。
4、进一步完善横向沟通机制,整合行政管理资源,提高整治效率,实行综合整治,积极协调将路政管理工作纳入绩效考核,使路域环境治理工作纳入各级政府控违拆违、安全、城乡同治、新农村建设、清洁工程、社会综合治安等工作体系,要强化跟国土、工商、建设、等部门的沟通机制,开展多部门联合执法行动,形成齐抓共管的局面。
同时要积极探索农村公路路政管理新模式,充分发挥乡镇和村居委的职责和作用,加强农村公路路域环境管理。
    二、巩固扩大治超成果,全面实现常态化、长效化管理。治超工作仍是今年路政管理的重点工作,各路政管理部门要按照省厅、省局和各级治超办的统一部署,强化治理措施,继续保持高压态势,确保机构不撤、队伍不散,工作不断、力度不减。各区县要采取有力措施力争在贯彻、执行省政府                  通告上有所突破。
1要继续严格执行“顶格处罚、逢超必卸、强制拆解、一超四究”的执法措施,实行治超站点由公路、交警、公安联合执法;落实割板、卸载、处罚三项措施,坚持逢车必检,逢超必罚,罚必从重,卸载放行;禁止车货总重超过55吨的车辆上路过桥。始终保持对“双超”车辆重拳出击、严管重罚的高压态势,确保站点车辆超限超载率稳控0.3%以下,对违反规定者要严格问责。开展治超专项整治行动,发挥公路部门治超主力军作用,积极配合、协助政府治超办的工作,全力推动市里确定的治超“八大整治行动”和省里确定的“四个专项整治行动”,确保整治行动高频率、大力度、有效果。
2、按照《湖南省普通公路超限检测站建设指南》尽快完成已批复二家河、南岔治超站新建工作;6月底前完成桑植鸟儿岭站、永定三坪站的提质升级。届时省局将组织验收,对未完成建设任务的和不按标准建设的,要在治超工作考核扣分并收回补助资金。
3大力推进科技治超,各路政管理部门要积极做好协调、协助工作,加快推进治超信息平台和不停车预检系统建设,确保8月底前建成投入使用。
4督促、配合有关部门、乡镇政府做好源头管控工作,重点源头企业要安装计重和IC卡门禁等设施,实现联网监控。
5、治超工作要向农村公路延伸,农村公路治超的主要措施是设置限高限宽设施,各地要积极行动,今年完成60%农村公路设置的目标任务。
三、大力推进信息化建设,加快路政管理执法现代化升级。加强信息化建设是省厅、省局为强化治超和路政执法工作做出的重大决策,对建立治超长效机制和提升路政执法现代化手段意义重大。要准确把握科技发展趋势和路政管理需求,充分发挥科技的引领作用,全面推进“互联网+路政管理”建设。市局已成立领导机构和工作机构,相应工作正稳步开展,区县局要成立对应的工作机构,抓紧上下衔接。
1、市局按照“1+4”的模式,“统筹规划、合理布局、互联互通、信息共享”的原则,按照《湖南省国省道路网运行监测管理平台与治理超限超载信息系统技术指导意见》的要求,加快治超信息平台建设,尽快实现省、市、县、站互联互通。
2、要加快不停车预检系统建设,各超限检测站都必需安装不停车预检系统,省里将补助每个区县50万元。
3、按照省局统一布置,积极推广“路政管理系统”使用,实现路政管理执法文书网上填制,执法案件网上办理、案件信息联网共享,实现动态实时的信息化移动执法和对执法行为的实时监控。
(四)扎实开展规范化建设,不断提升路政管理依法行政的水平。要以“三基三化”建设为重点,夯实基层基础,着力提高基础执法人员素质、执法能力和服务水平,全面推进依法行政。基层执法站所标准化建设基本完成,今年的工作重点就是基础管理制度的规范化建设和基层执法队伍的职业化建设。
1、加强基础管理制度的规范化建设。对以前制定的一系列管理制度要进行清理,过时要废止,需要保留的要根据形势的变化进行修订、完善,同时要建立非现场执法、上路执法派遣核准管理制度、重大执法行为审核备案制度,健全基础管理制度体系,禁止随意、违规上路执法,确保行政执法公平公正。对许可事项必须加强事前、事中和事后的监管,尤其对重大许可事项要进行安全评估。
2加强执法行为的规范化建设。要严格落实行政处罚裁量权基准、罚缴分离、集体讨论、文明执法等制度,减少执法的随意性,切实保障管理相对人陈述、申辩、听证的权利,维护相对人的合法权益。严格制定、下达或者变相下达罚款、收费指标,严禁把罚款、收费数额作为考核内容。要进一步健全和完善行政许可服务制度,推行首问负责制、限时办结制、一次性告知制,优化工作流程,缩短办理时限,提供便利服务。做好执法人员的市、区县分级教育培训,重点开展业务培训、岗位练兵、职业道德教育、风纪管理和作风整顿,提高执法人员的素质和执法水平。
3、完善执法监督机制。要通过部门网站或者办公场所设置公示栏、电子显示屏、公众查阅室等方式,对执法主体、执法依据、执法程序、执法结果、当事人权利、监督电话等相关信息进行全面公示,畅通举报投诉渠道,全面接受社会监督。要强化层级监督,对不正确履行职责,违法违纪的单位和个人,要严格按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁办案谁负责的原则追究责任人员、领导和单位的责任。要大力推广 “执法记录仪”的使用,加强执法监督与自我保护。
4、坚持依法履职,把执法活动全面纳入法治轨道。全体执法人员要严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,严格遵守法定职责必须为,法无授权不可为的原则。
    (五)切实加强队伍建设,树立公路卫士良好形象。要以基层执法队伍的职业化建设为抓手,加强队伍建设,提高队伍素质。
1、抓教育强素质。强化学历技能教育,鼓励在职路政执法人员参加继续教育,进行再充实、再提高。市、区县两级及时组织政策法规、业务技能、职业道德和党风廉政教育,开展作风整顿、岗位练兵活动,不断提升路政执法队伍整体素质。
2、建制度严管理。要发挥制度规范根本性、全局性、长远性的特点,严格落实执法人员持证上岗、资格管理、考核评议和执法责任制等制度,规范准入准出机制,严格管理。
 3、转变观念优服务。要在执法过程中推广运用说理教育、调解疏导、劝导示范等非强制手段和软权力执法,通过寓处罚于教育之中的柔性执法方式解决执法争议。要进一步完善服务、救援制度,提高服务和救援能力,全面强化执法为民、热情服务意识,寓服务于管理之中,要充分利用驻站点这一平台及时做好服务、救援工作,营造和谐的执法环境,树立公路行政执法的良好形象。
(六)持续开展宣传,营造路政执法强大声势。要进一步加强和改进宣传工作,要组织、协调好主流新闻媒体,加大宣传频率,及时报道治超和路域环境整治的措施、成效、亮点、典型案例、先进人物、先进事迹,引导舆论高度聚焦治超和路域环境整治等工作。
1、要抓好阵地宣传,充分利用公路沿线电子显示屏、护坡、挡土墙、超限检测站等设施持续开展公路法律法规宣传。要创新宣传手段。通过微信、微博等新兴媒体渠道加强与业主、司机、群众互动,及时发布工作政策,加深与车主、业户的沟通联系。
2、按照交通运输部的要求,在5月份认真组织开展“路政宣传月”活动:一是利用公路宣传车进行宣传,大力开展公路法律法规和政策的宣传解读。二是开展现场咨询,面对面接触群众,加强与群众的沟通交流。三是组织执法人员深入工厂、矿山、企业、街道、学校、工地进行走访、发放宣传资料和张贴宣传标语等。不断提高广大人民群众爱路护路意识,争取其关心和支持,使路政管理的重要性深入人心。
3、改善执法环境。积极向政府汇报,争取领导重视;主动与部门联系,争取部门支持;热情跟民众沟通,争取群众理解。努力构建“政府主导、公路牵头、部门联动、群众参与”的路政管理工作新格局。
4、落实经费保障。积极协调相关部门,争取路政执法工作经费纳入财政预算;尽力改善路政执法人员的工作生活条件,逐步更新执法装备和设施,保障执法人员的正当待遇,提高其工作积极性。
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